年8月15日，国务院批复同意设立贵州内陆开放型经济试验区（国函〔〕号）。8月30日下午，贵州省社科院区域所、工经所、外经所在院行政办公楼6楼区域所会议室开会，讨论《贵州内陆开放型经济试验区建设实施方案》文件。龙希成博士中途参加会议并作了发言，主要讲了三点内容：

1.我们贵州出台开放型经济发展文件，一定要基于吸引外资、对外经济合作、企业开展外贸业务实际感觉到的体制障碍而需要新的政策和体制支持。那么贵州究竟目前实际有和未来能有多少外贸、外资业务发生？如果实际并没多少外贸、外资业务发生，未来也看不到多大潜力，那么文件把重点首先放在“建设内陆投资贸易便利化试验区”，是放错了重点；有可能虽然建立了很多航空口岸、直接办理货物进出境手续的查验场所、检验检疫指定口岸、海关特殊监管区、产业园区而实际没有多少业务、生意寡淡，反而增加设立各种与“三外”相关机构的行政成本，而且还会增加外语、外贸、外资、外经“四外”人才成本。（我想，文件一定要针对现实需求或敏锐觉察到潜在的需求）。

2.开放型经济一定要基于人流、物流、信息流的充分自由的流通、流动，这就要首先把交通、信息网络等基础设施建设好（这完全应该由国家支持投入），把人口、人才流动的制度改革好，这一部分应单列成为一大项；很显然，文件把交通放在“12.打造区域性物流枢纽”项下，这大大低估了交通对“开放型经济”所具有的巨大支撑作用。人流、物流、信息流及其带来的互动效应，其对于开放型经济的重要性，绝非“物流枢纽”所能涵盖，而是远远超过后者。

3.文件“发展目标”部分有一句话：在理论创新、制度创新、科技创新、文化创新方面大胆闯、大胆试。这是一句很好的话，很遗憾，它在文件里没有后文。（顺便说一下，行文本应是“大胆试、大胆闯”；试都不敢，还敢闯吗？年邓小平南方谈话的行文就是“大胆地试，大胆地闯”）。

之所以说在创新方面大胆试、大胆闯是一句极重要的话，核心还不是为了让与外贸、外资、外经“三外”相关的生产要素能自由流动，而是为了让生产要素中最活跃的人口、人才能够充分自由流入并且发挥作用。我们知道，省领导说，贵州发展的主要瓶颈有两个：一个是交通，一个是教育。教育是为了出人才；但我认为，如果把教育理解成体制内的学校教育、国民基础教育，那是一个极大的误解。开放型经济呼唤多样化人才，而多样化人才出自多样化的办学体制，包括社会上致力于各种技能培训和知识学习的多样化体制；很遗憾，我们看到贵州在教育、学习、培训体制上几乎没有什么改革创新。

更重要的是人才要能自由流入并且发挥作用。我们知道，上海曾说“马云为什么不来上海？”这说明各地之竞争，主要是竞争人才。其实，人才要以“用”为本。习近平说“要用好用活人才”，建立更为灵活的人才管理机制，打通人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍（年9月30日）；“为各类人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的天地”（年10月23日）。所以，我们决不能用目前人才工作中那种给钱、给待遇把人才引进来并进行“严格考核”了事的做法；美国之所以能吸引人才，主要是她的大学、企业能充分发挥人才的作用，让人才感受到尊重和实现的价值。

我们如果秉承省领导关于贵州发展瓶颈的思想，如果认真体会文件“指导思想”部分那句“以体制机制创新为首要任务”，那么我们就应该在体制改革创新上有所作为，让企业家人才、专业技术人才、技能人才等等各类人才“不拘一格”发挥作用、创造价值，让政府主导让位于市场、社会主导，这样才能激发市场活力和社会创新活力；必须把这项基础性、“功夫在诗外”的工作做好，我们才能发展好开放型经济，而不能把眼光直接着眼于或主要局限于外贸、外资、外经“三外”工作；或许我们只有先创造出一个“开放型环境”，让各类人才在创新创业中发挥好作用，而后我们才能发展好“开放型经济”。

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