近日，《贵州省"十三五"人口发展规划》出台并实施，我省提出到年的总量目标是全省常住半年以上总人口在万人左右，人口出生率控制在15.7‰以内，人口自然增长率控制在8‰以内。

　　据悉，《贵州省"十三五"人口发展规划》是根据国家和省委省政府有关人口发展政策、《贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，规划分析预测我省"十三五"时期人口在数量、质量、结构、分布等方面的变化情况，明确贵州省"十三五"时期人口发展的战略目标和主要任务，为贵州省人口发展提供科学依据和方向。

　　《规划》指出，"十三五"时期是贵州省实现弯道取直、后发赶超的最关键时期，是脱贫攻坚、同步小康的决胜时期。国家实施的全面两孩政策贯彻落实，将为贵州省优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力带来重大机遇。

　　另外，全省教育由普及义务教育向基本普及十五年教育延伸，建设"健康贵州"，大力发展健康产业，将使全省人口健康素质得到进一步提高;城乡社会保障体系建设的进一步完善和"双创"就业创业局面的逐步好转，跨省外出的流动人口逐渐减少，省内流动人口逐年上升，将为全省经济社会发展提供较为丰富的劳动力资源;城镇化带动战略的深入实施,山地特色新型城镇化示范区的加快建设，将为提高户籍人口城镇化率带来良好的机遇;国家精准扶贫精准脱贫战略和贵州省大扶贫战略行动和"1+10"配套文件的实施，为我省打好扶贫开发攻坚战，绝对贫困人口全部脱贫提供了政策保障。

　　同时，随着全面两孩政策的实施，"十三五"后期，全省的新生人口或将有所增加。人口数量的增加，将在近期给我省的妇幼保健、学前教育和小学教育带来不小的压力，小康建设的人均指标可能略有降低;城市对农村转移人口的吸纳和融入能力还有待增强，全省城镇化水平，尤其是户籍人口城镇化率与全国相比尚有较大差距，户籍人口城镇化率提升面临的困难较多、压力较大;人口老龄化进程加快，未富先老现象突出，使得我省养老问题日趋严重。这些都为人口的均衡发展带来不小的挑战。

　　《规划》提出主要目标，到年我省人口合理增长，保持与经济社会发展、与环境资源的协调发展;人口流动有序，外出流动人口逐步减少，人口回流和外省流入人口逐渐增加;户籍人口城镇化率稳步提高，人口的城乡分布、区域分布渐趋合理;人口出生性别比显著降低，人口与年龄、文化等结构与经济社会发展的要求渐趋一致;人口的综合素质明显提升;民生保障水平显著改善。

　　因此，《规划》也提出人口发展的主要任务，"十三五"时期，贵州省人口发展必须坚持计划生育基本国策，稳妥扎实有序实施全面两孩政策，大力提升计划生育服务管理水平，全面提高人口素质，优化人口结构，促进人口合理分布，加大民生保障，确保全部贫困人口脱贫，促进人口均衡发展。

　　"十三五"人口发展目标

　　总量目标：全省常住半年以上总人口在万人左右，人口出生率控制在15.7‰以内，人口自然增长率控制在8‰以内。

　　素质目标：教育卫生水平进一步提高;学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率分别达到90%、95%、90%、40%;劳动力素质明显提高，人才队伍进一步壮大;婴儿死亡率控制在9.59‰以下，五岁儿童死亡率控制在12‰以下，孕产妇死亡率控制在22/10万人以下，人均预期寿命达到73.5岁。

　　结构目标：出生人口性别结构得到有效改善，全省出生人口性别比逐渐趋于正常，控制在左右。人口老龄化应对能力继续提高，养老服务体系进一步完善，社会养老服务能力明显提升。

　　分布目标：全省常住人口城镇化率达到50%以上，城镇户籍人口占户籍人口比达到43%。

　　民生保障目标：社会就业更加充分，城镇登记失业率控制在4.2%以内。覆盖城乡居民的社会保障体系逐步完善。残疾人社会保障和服务体系基本建立，生活状况得到进一步改善。绝对贫困人口全部脱贫。农村常住居民和城镇常住居民人均可支配收入年均分别增长12%左右和10%左右。

　　"十三五"人口发展预测

　　《规划》指出，在"十三五"时期将全省人口出生率持续回升，从年的13.60‰上升至年的15.63‰，年均出生人口数为54.57万人;人口自然增长率：随着人口出生率、人口死亡率变化，全省人口自然增长率将随之变化，年为6.35‰，到年为7.65‰。

　　由于全面两孩生育政策的实施，加之第四次生育高峰的影响及人口增长惯性,外出流动人口返乡创业以及省内经济发展环境因素影响，将对全省常住人口增长产生积极作用，常住人口将呈现缓慢递增的趋势，年常住人口将达到.8万人。

　　另外，随着我省山地特色新型城镇化的推进，人口城镇化率将有较大幅度的增加，到年，全省常住人口城镇化率达到50%以上;省内流动人口呈逐年递增，年省内流动人口达.1万人，年增加至.1万人，5年增加万人，年均增加25.6万人。

　　人口实现"双降"目标

　　"十二五"时期，全省人口出生率从年的13.31‰下降到年的13.00‰，人口自然增长率从6.55‰下降到5.80‰,年全省常住半年以上人口.50万人，户籍人口为.3万人，人口发展目标顺利实现。

　　过去五年，我省的人口综合质量稳步提高，各级财政投入教育经费亿元，是"十一五"时期的2.6倍;全省基本公共卫生服务和妇幼健康服务工作稳步推进，7个市、州，88个县(市、区)完成妇幼保健与计划生育技术服务机构整合;实施科教兴黔、人才强省战略等，到年底全省人才资源总量达到.30万人;人口结构趋于合理，出生人口性别比从年的.84降至年的.73。

　　但我省的人口发展也存在人均主要经济指标偏低、人口综合素质有待提高、人口结构矛盾仍较突出、脱贫攻坚任务艰巨、社会事业发展滞后等问题。(记者杨林国)

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