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大力开展国土绿化行动、扎实推进贺兰山生态保护修复专项治理，是石嘴山市委、政府立足我市实际，深入践行绿水青山就是金山银山理念的重要举措，是全市“十四五”时期的重大战略部署。今年，是石嘴山市高质量开展国土绿化行动的起步之年，市委、政府高度重视，号召全市上下艰苦奋斗、善作善成，全力打好国土绿化行动攻坚战。但仍有个别部门和干部思想认识不到位，工作作风漂浮，在岗不履职，履职不尽责，致使苗木存活率低，甚至出现成片死亡现象，严重浪费国家资财。近期，石嘴山市纪委监委严肃查处一起生态绿化工程违纪违法问题典型案例。年4月至年7月，平罗县组织实施了平罗段黄河生态廊道滨河大道绿化建设工程，建设单位为平罗县自然资源局，施工企业为宁夏众森生态环境有限公司。调查发现，平罗县滨河大道西侧绿化带选用树种主要为落叶乔木，包括白蜡、旱柳、河北杨等11种苗木，以及丁香、连翘等灌木，成活率普遍较低。其中，通伏乡段苗木平均成活率为60.94%；头闸镇段苗木平均成活率为59%；灵沙乡段苗木平均成活率61%。上述苗木成活率均未达到宁夏众森生态环境有限公司合同约定的树木成活率应达90%的目标。

调查发现存在以下问题：

1.宁夏众森生态环境有限公司串通投标，非法中标，随意变更苗木选择设计方案；未按设计要求回填土方；未科学实施水利工程，灌溉水质不达标；未严格按照合同约定施工，是导致苗木成活率低的主要原因，负直接责任。2.平罗县自然资源局作为项目实施单位，未尽到监督管理的主体责任。对施工企业违反合同约定擅自变更原设计树种、回填土方量达不到原设计要求、灌溉水质不达标的情况应发现而未发现；没有按照合同的约定及时组织人员对工程完工情况、树木成活率进行核查验收，对施工企业履约情况监管不到位；对监理公司未认真履行监理职责的行为，监督缺失，管理不到位。3.平罗诚建建设工程监理有限公司作为监理公司，现场监督流于形式，对招标文件和设计方案的内容不掌握，未能有效监督施工企业按照设计方案进行施工；对发现的问题没有及时反馈平罗县自然资源局；对施工企业未按照设计方案随意变更树种和土方量的行为、水质不达标、管护不到位的情况未能有效监督，监理职责缺失。

针对平罗县黄河生态廊道滨河大道西侧生态绿化建设工程中违纪违法问题，市纪委监委责成平罗县纪委监委和平罗县公安机关对相关单位和责任人进行调查处理。

1.平罗县公安局对宁夏众森生态环境有限公司法定代表人韦红海、总经理崔亮以涉嫌串通投标罪立案侦查，并对两人采取刑事拘留强制措施。目前案件正在进一步深挖彻查中。2.平罗县自然资源局对宁夏众森生态环境有限公司下发了《停工通知书》，要求该公司停工整改，同时对该公司违反合同行为处以50万元罚款。3.平罗县住建局对该项目监理公司平罗诚建建设工程监理有限公司扣除企业信用分分。4.平罗县分管生态建设的副县长李晓坤，对实施的平罗段黄河生态廊道滨河大道西侧建设工程疏于监督，对项目实施单位平罗县自然资源局以及相关人员疏于管理，造成自然资源局相关领导及工作人员管理监督责任缺失，影响了该工程项目建设质量，存在失职失责，负重要领导责任，被给予批评教育、责令作出书面检查处理。5.时任平罗县自然资源局主要负责人昝树诚，对平罗段黄河生态廊道滨河大道西侧建设工程合同审核把关流于形式，对项目实施管理、监督缺失，导致该项目树木成活率低，造成不良社会影响，存在失职失责，负重要领导责任；违反中央八项规定精神和廉洁纪律，违规接受管理对象宁夏众森生态环境有限公司的礼品和宴请，被给予党内严重警告、政务降级处分。6.平罗县自然资源局分管副局长代新义，不正确履职，对平罗段黄河生态廊道滨河大道西侧建设工程合同审核把关流于形式，对合同审查不严，存在失职失责；违反中央八项规定精神和廉洁纪律，多次违规接受管理对象宁夏众森生态环境有限公司的宴请，被给予党内严重警告、政务记大过处分。7.平罗县自然资源局分管副局长和滨河大道西侧建设工程的主要负责人陆波，不正确履职，工作作风不严不实，对施工企业未按照设计方案随意变更树种和土方量、水质不达标、管护不到位的情况未及时发现，对监理公司的失职行为监管不到位，存在失职失责，负直接责任；违反中央八项规定精神和廉洁纪律，违规接受宁夏众森生态环境有限公司的礼金、礼品和多次宴请，被给予党内严重警告、政务降级处分。8.平罗县自然资源局工作人员丁学芹、黄占林，负责标后履约，作为现场监督人员，不正确履行工作职责，对施工企业未按照设计方案随意变更树种和土方量、水质不达标、管护不到位的情况未及时发现，对监理公司的失职行为监管不到位，存在失职失责，负直接责任，被予以诫勉处理。从上述典型案例看，在当前反腐高压态势下，仍有个别党员领导干部我行我素、不收敛、不收手，甚至在党的十九大后仍不知止，顶风违纪。有的党员干部宗旨意识弱化，纪法观念淡薄，毫无忌惮收受管理服务对象礼品礼金；有的工作人员工作责任心不强，履行监管责任不力，对工程项目把关不严，严重失职失责；有的企业负责人为谋取不正当利益，对党员领导干部进行拉拢、腐蚀；有的投标单位围标串标，严重破坏市场公平竞争秩序和开放投资环境，造成极其恶劣的影响。石嘴山市纪委监委要求，全市各级党组织和党员领导干部要以案为鉴，深刻汲取教训，进一步增强纪法意识，严格落实“中央八项规定”精神，做到始终保持头脑清醒，始终保持亲清政商关系。一是提高政治站位，严格落实主体责任。各级党组织和党员领导干部要深刻认识腐败问题的政治本质和政治危害，切实担负起全面从严治党主体责任，把推进城区绿化美化、湿地保护修复、生态环境治理等重点领域腐败和作风问题作为推动党风廉政建设和反腐败工作的重要举措。党委（党组）书记要切实履行第一责任人职责，班子成员要认真履行好“一岗双责”，采取有力措施，深入推进全市重点工程建设领域突出问题专项治理工作。二是坚持以案为鉴，持续建立长效机制。全市各行业主管部门要进一步落实监管责任，加大对重点项目建设中违规违法行为的整治力度，深入剖析违纪违法背后的原因和监督中发现的制度漏洞，以案为鉴，以案促改。要强化“查处一个、警醒一片”的震慑效应，督促各部门、各单位完善各项制度机制，堵塞监管漏洞，切实增强党员干部的政治意识、规矩意识和法纪意识。三是强化监督问责，营造良好发展环境。全市各级纪检监察机关要切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，聚焦项目审批、项目监管、工程质量验收等关键环节跟进监督、精准监督、全面监督，确保重大工程建设项目高效廉洁推进。要着力加强对“一把手”和领导班子监督，紧盯违规干预、以权谋私、滥用职权、利益输送等问题，坚决破除权钱交易的关系网，为“十四五”开好局起好步提供坚强的纪律保障。

来源：石嘴山纪委监委

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