11月21日，省卫生健康委员会召开省民营医疗机构督导检查工作情况新闻发布会。

省卫生健康委员会党组成员、副主任杨洪介绍了年全省民营医疗机构督导检查工作情况：

近年来，我省部分民营医疗机构因医疗行为不规范，超范围行医，无证行医等现象频频出现，内部管理较为混乱，威胁了人民群众的身体健康和生命安全，给社会造成了不良影响。针对以上问题，省卫生健康委于年6月25日印发了《关于开展年全省民营医疗机构督导检查的通知》，并于7-9月在全省组织开展了为期3个月的民营医疗机构专项督导检查。对违法违规行为进行了有效查处；加强了对民营医疗机构的日常监督、指导及法律法规宣传；提高了依法执业理念；规范了执业行为，进一步净化了医疗服务市场。

一、督查工作情况

本次督查主要围绕依法执业、医疗广告发布、医疗机构命名、违法出租（或变相出租）科室、医疗服务行为规范等五个方面开展。共督查各类民营医疗机构家，其中一级以上机构家，医学检验机构5家，健康体检机构22家，诊所家，其他家。

二、民营医疗机构主要存在的问题

随着国家对医疗领域的投入加大和政策支持，我省医疗机构的数量正快速增长。据统计，截至年底，我省共有医疗卫生机构个（包含个村卫生室），其中民营医疗机构家（不含村卫生室）。总体上全省民营医疗机构数量多、规模小，服务功能与人民群众多层次、多样化的基本医疗卫生服务需求差距较大。医疗人才匮乏、内部管理滞后、核心竞争医院整体发展难以突破的瓶颈。

本次督查共查处案件件，其中无证行医46件，超范围执业件，违法开展限制类医疗技术12件，聘用非卫生技术人员件，逾期未校验《医疗机构执业许可证》27件，违法发布医疗广告17件，医疗机构名称不规范23件，违法出租科室2件，违规挂牌8件，违反《放射诊疗管理规定》及《医疗废物管理条例》52件。

三、对查处案件的处置情况

各级卫生计生监督部门对本次督查中发现违法违规的民营医疗机构均下达《监督意见书》要求整改，并分别给予了相应处罚。其中取缔26家，吊销诊疗科目1家，查处出租（或变相出租）科室2家，下达机构名称整改意见23家，对下达医疗广告整改意见的17家，责令其进行整改。罚款.53万元。

四、下一步工作打算

全省各级卫生健康行政部门及其监督执法机构在继续加大对各级医疗机构监督管理的同时，进一步加强对民营医疗机构的关心、支持和帮助。

一是加强指导帮助。卫生健康行政部门要加快完善社会办医准入政策，逐步扩大社会办医疗机构的范围，简化优化审批服务，认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发贵州省深化医药卫生体制改革年下半年重点工作任务的通知》，促进社会办医加快发展。正确引导各级医疗机构科学设置、规范管理、打造品牌、做出特色，以满足社会需求，提升抗风险能力。

二是加强宣传培训。对民营医疗机构加强法律法规和医疗健康相关政策的宣传、学习、培训，以提升依法行医理念，规范执业行为。

三是建立联席会议制度。有效建立卫生健康行政部门及其监督执法机构与司法机关的联席会议制度，理顺案件的移交程序。一旦发现医疗机构有聘用医托、欺诈、手术台上临时加价或其他可能涉及违法犯罪等行为时，争取公安机关及早介入，加大震慑力度，对涉嫌犯罪的，及时移送司法部门调查处理。

四是转变监管理念。从注重事前审批转向事前事中事后全流程监管；从单项监管转向全行业综合监管；从主要运用行政手段转向统筹运用行政、法律、经济和信息等多种手段进行监管。

五是保持高压态势。严厉打击无证行医、超范围行医和其它违法违规行为，做到有法必依、执法必严、违法必究，为人民群众的身体健康和生命安全保驾护航。

新闻发布会上，省卫生健康委党组成员、副主任杨洪，省卫生计生监督局党组书记曾飞浪、省卫生健康委医政医管处处长刘志远回答了现场媒体的提问。

媒体：卫生健康部门及其监督机构对民营医疗机构的监管主要在哪些方面？

曾飞浪：根据《中华人民共和国执业医师法》《医疗机构管理条例》等法律法规的规定，卫生健康部门及其监督机构对民营医疗机构的监管主要有以下几个方面：

（一）执业情况。机构、人员是否具备相应的资质；是否按许可项目设置相关科室并正常开展诊疗活动；执业地点、执业范围是否与许可范围一致；是否依法依规开展限制类医疗技术的临床应用；是否乱挂牌、违规挂牌。

严禁非法执业、超范围行医、非法违规开展限制类医疗技术的临床应用，严历查处违法违规执业行为。

（二）医疗广告的发布。按照现行《广告法》的规定，卫生健康行政部门在广告方面的主要职责是：对医疗广告的内容进行前置审查，并将审查批准文件抄送同级工商行政管理部门及向社会公布批准广告。工商行政管理部门在对违法发布广告的行为进行处罚后，由卫生健康行政部门“撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请”，情节严重的，可以吊销诊疗科目或者吊销医疗机构执业许可证，同时将违法医疗广告的情况纳入医疗机构校验管理。

（三）医疗机构的名称是否符合法律法规的规定。对医疗机构名称不符合规定的,责令医疗机构、审批部门限期改正,对拒不整改的,采取通报批评、暂缓校验、媒体曝光等措施进行严肃处理。

（四）是否存在违规出租或变相出租科室。严禁医疗机构出租承包、变相出租承包以及打着项目合作名义实际是变相出租承包的合作项目。禁止医疗机构将房屋、设备等资产承包给社会组织或个人从事医疗活动。

（五）其他违法违规行为。对医疗机构的传染病疫情报告、疫情控制措施、消毒隔离制度执行情况和医疗废物处置情况等进行监督检查，查处违法违规行为。

媒体：此次督查中发现的民营医疗机构最突出的问题是什么？

曾飞浪：这次督查中发现的民营医疗机构最突出的问题是不依法执业。检查发现存在无证行医、超范围执业、聘用不具资质医护人员、未按期校验、违法开展禁止（限制）类医疗技术等违法行为的机构共计家，占本次检查统计的存在违法违规行为机构总数的90.5%。未能做到依法执业仍然是现阶段民营医疗机构最突出的问题。

其次，违法违规发布医疗广告、医疗机构名称不规范、个别地方存在出租（或变相出租）科室、未按照医疗废物的有关法律法规对医疗废物进行收集、暂存和转运等问题仍然存在。本次发布会我们将公布此次督查出来的无证行医的民营医疗机构名单。

媒体：对民营医疗机构名称有什么规定？

刘志远：民营医疗机构具有双重属性，企业和医疗机构属性，因此名称要符合企业和医疗机构的命名规定。《企业名称各类登记管理实施办法》规定，企业名称组成：行政区划+字号+行业+组织形式（例：公司）；《医疗机构管理条例实施细则》规定，医疗机构名称组成：识别名+通用名（例：医院）。规范的民营机构名称如：医院、医院等。

媒体：针对各类违反违规发布的医疗广告，卫生健康部门该如何打击？

刘志远：省卫生健康委窗口根据《医疗广告管理办法》、《行政许可法》的相关要求，对于受理的各类医疗广告样件进行认真审核，严格把关，规范医疗广告用语、图片、视频等内容。

对于违反《医疗广告管理办法》给予吊销《医疗广告证明》，责令停止发布广告的处罚；在查处虚假医疗广告过程中，发现其违法事实涉及金额、违法事实情节、违法事实造成的后果等，符合最高人民检察院、公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》，涉嫌构成发布虚假广告罪的，必须依据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》向公安机关移送。

媒体：卫生健康部门应该如何支持民营医疗机构的发展？

杨洪：当前，鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制，是中央深化医药卫生体制改革确定的基本原则和重大内容。大力发展社会办医疗卫生事业对于增加医疗卫生服务资源，扩大服务供给、满足人民群众多层次、多元化的医疗服务需求，建立良性竞争机制，提高医疗服务效率和质量，完善医疗服务体系，具有重大意义。

一是医疗机构设置规划给社会办医留出空间。按照科学性和前瞻性的原则，不断完善我省区域卫生规划和医疗机构设置规划。我省“十三五”医疗机构设置规划明确，新增医疗机构25%由社会力量举办。

二是进一步优化多元化办医格局。加快完善社会办医准入政策，逐步扩大社会办医疗机构的范围，破除社会力量进入医疗领域的不合理限制和隐性壁垒，简化优化审批服务，积极推进一站受理、窗口服务、并联审批，推广网上审批。鼓励医师利用业余时间、退休医师到基层医疗卫生机构执业或开设工作室。

三是进一步拓展社会办医投资领域。加速推进卫生计生领域十项重点改革举措，引导社会力量举办医学影像诊断中心、血液透析中心、安宁疗护中心、健康体检中心等十类独立设置的医疗机构。鼓励社会力量举办中医、康复、护理、老年病等特色专科、特需医疗服务机构。积医院、门诊部、个体诊所重组、改制，举办具有特色、连锁化、集团化、医院和社区卫生服务机构。推动健康服务业向新业态发展。

四是促进社会办医疗机构健康发展。加强对社会办医疗机构卫生技术人员的法制宣传教育，做到依法执业，维护投资者、医护人员和患者的合法权益。建立完善沟通机制，帮助社会办医疗机构解决发展中存在的困难和问题。加强对社会办医疗机构的行业指导，开展定期考核，纳入目标管理，对履行社会责任、医疗服务质量达标、人民群众满意高的社会办医疗机构及时给予表彰与奖励。对执业不规范的社会办医疗机构实施指导、帮助，对屡教不改，违反法律法规的社会办医疗机构按照规定予以处罚，做到公正执法，文明执法，营造依法执业、公平竞争的医疗执业环境。

五是鼓励社会办医疗机构参与公共卫生服务。支持社会办医疗机构参与政府组织的应对重大灾害和事故的医疗救治、疫情防控等工作，开展医疗救助服务。社会办医疗机构提供的公共卫生服务，根据其完成任务的数量质量，政府以购买服务的方式落实补助。将符合条件的社会办医院网络。

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编审/曾韬

校对/郜妮妮

编辑/石磊

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